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《深入推進營商環境優化提升“一號改革工程”助力企業高質量發展的若干舉措》印發
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2023/5/29 14:17:26 來源： 作者
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為認真貫徹全省深入實施“八八戰略”強力推進創新深化改革攻堅開放提升大會精神，深化落實《浙江省營商環境優化提升“一號改革工程”實施方案》，進一步優化企業發展環境，激發企業活力，增強發展動力，推動高質量發展，助力“兩個先行”，結合經信工作實際，制定以下工作舉措。
一、優化法治環境建設
穩定企業發展預期
（一）加強法律法規宣貫。牢固樹立“法治是最好的營商環境”理念，全面實施《中小企業促進法》《優化營商環境條例》等法律法規，加強《浙江省民營企業發展促進條例》《浙江省促進中小微企業發展條例》宣貫，配合省人大開展執法檢查，推動相關部門制定出臺公平競爭、權益保護、創業創新、融資促進等配套政策，強化制度供給，健全促進民營企業和中小企業發展的法規政策體系，保障民營企業和中小微企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護，切實維護企業和企業家合法權益。
（二）提升依法行政水平。堅持依法依規辦事，嚴格落實行政合法性審查工作，對行政規范性文件、重大行政決策、重大行政執法決定、行政協議等事項開展前置法治審核。加大涉企文件公平競爭審查力度，強化公平競爭審查剛性約束，定期對含有地方保護和市場分割內容的存量政策文件進行清理，打造公平競爭政策環境。
（三）推動行政執法改革。推動“大綜合一體化”行政執法改革，調整完善并公布部門執法目錄清單，制定印發2023年全省經信領域“雙隨機、一公開”監管抽查清單及計劃，推廣行政行為碼，實現行政執法辦案“四個100%”。嚴格落實行政執法“三項制度”，推行“綜合查一次”聯合執法和“首違輕微不罰”等柔性執法制度，確保檢查事項覆蓋率、應用信用規則率和到期任務完成率均實現100%。深入推進“無線電管理行政執法效能提升專項行動”，提升無線電執法監管精準化、規范化水平。
（四）深化“放管服”改革。圍繞“放出活力、管出質量、服出便利”的改革目標，進一步規范無線電管理、監控化學品等重點領域審批事項清單，優化辦事流程，提升服務效率，加強事中事后監管，努力營造良好改革局面。推動“寓監管于服務”模式，聚焦全省“千項萬億”重大工程，建立工作聯系機制，提供個性化無線電頻率使用需求保障服務；基于無線電頻譜資源的數字集群、5G、物聯網技術，開展企業數字化轉型服務，實現降本提效、技術賦能、綠色發展。
二、加大政策支持力度
幫助企業紓困解難
（五）抓好惠企政策落實。精準高效實施“8+4”經濟政策體系，制定出臺相關配套政策文件和承接落實方案，及時做好政策宣傳解讀、責任分解和落地實施。持續深入實施《關于促進中小企業健康發展的實施意見》《關于大力培育促進“專精特新”中小企業高質量發展的若干意見》等政策文件，圍繞企業全生命周期，梳理集成針對中小微企業的稅費、融資、創新等方面專屬性政策條款，提高政策知曉度和惠及面。迭代推廣“惠企政策直達”應用，加快金華、麗水試點建設，變企業找政策為政策找企業，推動政策精準直達、高效兌現。
（六）切實減輕企業負擔。“第一時間+頂格優惠”落實各項惠企減負政策，積極挖掘減負空間，優化“一指減負”場景應用，力爭2023年為企業減負2500億元以上。認真落實《保障中小企業款項支付條例》，制定出臺《浙江省保障中小企業款項支付投訴處理暫行辦法》，持續做好防范和化解拖欠中小企業賬款工作，力爭2023年無分歧欠款化解率100%。積極推動企業“最多報一次”改革，深化推進嘉興、安吉、鄞州試點，進一步精簡報表指標數量，歸并填報系統，減輕企業填報負擔。
三、強化企業精準服務
提振企業發展信心
（七）健全企業服務體系。完善提升省市縣三級中小企業公共服務機構，迭代升級企業服務綜合平臺（企業碼），形成線上線下相結合的中小企業公共服務體系。加強中小企業公共服務示范平臺建設和培育，推動設立中小企業志愿服務工作站。全面提升小微企業園發展水平，迭代升級“浙里小微企業園”應用，探索“園區+服務團隊+共性普惠服務+個性精準服務”的服務新模式，著力提升服務質效。總結推廣部分地區“服務券”經驗做法，鼓勵引導專業服務機構為中小微企業提供優質服務，提升企業服務精準度。
（八）開展暖企助企系列活動。落實省委“大走訪大調研大服務大解題”活動部署，深入開展“服務企業解難題穩預期提信心”專項活動，幫助企業解決生產經營中的困難問題，為企業發展鼓干勁、強信心。會同相關部門完善常態化政企溝通機制，暢通政企互動渠道，組織開展“小微你好”暖企助企惠企專項行動，深化“萬名干部助萬企”精準服務，開展第二輪全省“十鏈百場萬企”系列對接活動，實施“設計+營銷”賦能行動，發揮商（協）會和各類服務機構作用，幫助企業解決急難愁盼問題，促進產銷對接、產才對接、產融合作、項目合作。開展消費品領域“浙里智造供（購）全球”系列服務活動，加強新技術新業態新模式宣傳推廣，提升企業從平臺化設計到智能化制造再到數字化營銷的全鏈路運營能力。
（九）構建親清政商關系。嚴格落實《廳公職人員與企業、協會政商交往負面清單》《浙江省經信系統公職人員政商交往“十不準”清單》，探索在各設區市經信部門和部分企業建立親清政商關系監督聯系點，規范全省經信系統公職人員政商交往行為，推動全省經信系統構建親不逾矩、清不遠疏、公正無私、有為有畏的政商關系。
四、做優產業發展生態
提升企業發展質效
（十）優化重大項目管理服務。聚焦全省制造業重大項目，健全調度會議機制，推動賽馬爭先，確保項目建設快速有序推進。迭代升級“浙江制造項目投資在線”平臺，依托平臺加強跟蹤監測，抓好項目重難點問題協調解決。開展投資督查督辦，確保簽約項目早落地、在建項目早建成、建成項目早達產。更好發揮省產業基金支持重大項目建設作用，引導社會資本加大對制造業重大項目的支持力度，助推制造業高質量發展。
（十一）加大優質企業培育力度。全面落實工信部《關于加快培育發展制造業優質企業的指導意見》和《浙江省優質中小企業梯度培育實施細則》，實施優質企業梯度培育改革，完善優質企業培育成長機制，推進“浙里企業培育”應用建設，深化“小升規”“專精特新”“單項冠軍”“雄鷹”企業培育，深入實施企業管理現代化對標提升工程，引導企業走專精特新發展道路，支持企業做大做強做優做久。力爭2023年新增規上工業企業2500家、省級隱形冠軍企業50家、國家專精特新“小巨人”企業100家、國家單項冠軍企業（產品）20家、雄鷹企業20家。
（十二）維護產業鏈韌性和穩定。深入實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，常態化開展產業鏈風險摸排，完善產業鏈備份系統，開展產業鏈關鍵核心技術攻關，組織實施產業鏈協同創新項目。扎實推進產業鏈治理現代化改革，構建“鏈長+鏈主+專精特新企業”的協同機制，統籌標志性產業鏈建設，引導企業積極“融鏈”、協同“強鏈”、精準“補鏈”、全力“穩鏈”。迭代推廣“產業一鏈通”應用，加快推進15條標志性產業鏈全覆蓋，提升產業鏈韌性、穩定和安全水平，提高產業競爭力。
（十三）培育“415X”先進制造業集群。全面落實《浙江省“415X”先進制造業集群建設行動方案（2023-2027年）》，統籌推進空間騰換、招大做強、企業優強、品質提升、數字賦能、創新強工六大行動，充分發揮集群效應，助力企業高效發展。開展集群競賽，積極爭創國家先進制造業集群，新增一批國家中小企業特色產業集群。深化“畝均論英雄”改革，引導資源要素向高質高效領域聚集，依法依規推進高耗低效企業整治，助推全省制造業轉型升級和高質量發展。
（十四）推進產業數據集成共享。深化產業數據價值化改革，推進首席數據官、工業產品主數據標準等試點，探索產業數據知識產權制度改革，構建產業數據分類分級標準，加快建設“1+11+N”產業數據倉，培育一批數據服務商。深化產業大腦能力中心建設推廣和市場化運營，推動產業大腦能力中心向細分行業大腦、產業集群、產業園區推廣應用，打造成為具有全國影響力的企業數字化集成服務平臺，賦能企業數字化改造和高質量發展。
（十五）推動工業文化賦能產業發展。引導支持企業加強工業文化建設，進一步豐富浙江制造的文化底蘊和內涵，提升產品附加值、企業競爭力和產業價值鏈。積極推廣“工業文化+創意設計”新業態新模式，提高產品的文化創意和設計水平。支持企業拓展研學教育、科普、文創等融合發展的工業旅游創新業態，進一步提升企業美譽度。
（十六）弘揚優秀企業家精神。加強工業博物館建設，支持建設一批展現優秀企業家先進事跡、突出貢獻的工業博物館、企業博物館。加強工業遺產保護利用，充分運用“和豐紗廠”等工業遺存物證存史，弘揚浙商精神，傳承展現浙江企業家堅定信念、勇立潮頭、敢為人先的品質風尚。組織開展“浙商薪火”“新生代”企業家培訓，提升企業家素質和企業核心競爭力。
（十七）積極營造良好氛圍。加強黨建引領，廣泛動員基層黨組織和黨員干部爭先創優，及時總結提煉全省經信領域涌現出來的優化營商環境的先進事跡、創新舉措、優秀案例，利用電視、電臺、報刊，以及微信公眾號、短視頻等多種載體，多形式、多渠道、多維度開展宣傳，積極營造全省經信系統關注、支持、投身營商環境優化提升“一號改革工程”的良好氛圍。
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